2022年山阴县人民政府工作报告

——??2022年5月23日在山阴县第十七届人民代表大会第三次会议上?

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　　县 ?长 ??高瑞龙?

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　　各位代表：?

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。?

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　　一、2021年工作回顾?

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　　2021年是我县发展历程中极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，全面落实省第十二次党代会、市第七次党代会和县第十五次党代会精神，按照省委全方位推动高质量发展目标要求，围绕市委打造“四大高地”、加快建设现代化的塞上绿都决策部署，聚焦县委打造“灵秀古城”、建设“新韵山阴”战略目标，主动抬高标杆，勇于争先进位，全力推动各项工作干在实处、走在前列，顺利实现了“十四五”良好开局。?

　　一年来，我们抓发展、稳增长，综合实力大幅提升。坚持稳中求进，强化各项举措的针对性和实效性，综合经济竞争力明显增强。全年GDP总量突破200亿元大关，达到204.1亿元，增长12.3%，增速高于全省3.2个百分点，高于全市2.5个百分点，排名全市第二。规模以上工业增加值增速16.9%，排名全市第一。固定资产投资完成46.5亿元，增长17.3%，排名全市第三。社会消费品零售总额完成45.7亿元，增长16.3%，排名全市第三。一般公共预算收入完成18亿元，增长46.3%，绝对量排名全市第一，增速排名全市第二。城乡居民人均可支配收入分别达到40662元、21361元，排全市第三和第一。经济总量实现历史性突破，发展质量效益明显提升。?

　　一年来，我们抓“六新”、调结构，转型发展步伐坚实。遵循产业发展规律，在“建链、延链、补链、强链”上下功夫，着力提升产业集群发展水平，打造有效支撑高质量发展的现代产业体系。煤电传统产业巩固提升。加快煤矿智能化建设，煤炭先进产能占比达到94%，全年煤炭产量3160万吨。推进能源革命综合改革，全年发电量80亿度，电力总装机容量218万千瓦，其中新能源装机占比40.4%。战略性新兴产业引领转型。加快发展碳基、钙基、固废利用等新兴产业，超牌煅烧高岭土一期、二期项目投产，年可消化煤矸石50万吨；恒科6万吨锂电池负极材料项目开工建设，战略性新兴产业增加值增长13%。服务业提质增效。实施“十大行动”，增加值完成92.7亿元，增长11.9%。文旅产业蓄势待发。加快推进广武长城国家文化公园建设，完成三大国保级文物保护规划和文旅开发概念规划编制，启动实施旧广武历史文化名村、博物馆改造、长城分段落抢救性保护和展示利用等一批配套项目，建设长城一号旅游公路3.9公里。?

　　一年来，我们抓“三农”、夯基础，乡村振兴全面推进。脱贫攻坚成果巩固拓展。严格落实“四个不摘”要求，加强对建档立卡脱贫户、边缘易致贫户、突发严重困难户常态化动态监测和帮扶，发展渗水地膜旱地谷子、屋顶光伏等帮扶产业，落实劳务输出、技能培训、小额信贷、救助兜底等帮扶政策，脱贫农民收入更加稳定、更可持续。现代农业优质高效发展。坚持藏粮于地、藏粮于技，实施农业“特”“优”战略，投资7920万元，完成高标准农田建设5.3万亩，粮食作物播种面积84.5万亩，杂粮22.2万亩，海水稻、冬播谷子试种成功，粮食产量达到5.79亿斤，全国产粮大县地位持续巩固。优质饲草种植20万亩，农业托管面积达到8万亩，建成全省最大的饲草交易平台，农牧交错带核心区建设步伐坚实。全县农机综合机械化率达到86.54%，农产品精深加工十大产业集群完成产值23.86亿元，增长81.6%。国家有机旱作农业耐瘠抗逆节水增效和晋北农牧交错带生态循环提质增效项目落地山阴。被评为“山西省粮食产业特色县”、全国第六批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。美丽乡村建设扎实推进。农村基础设施得到提升，投资6077万元，建成“四好农村路”23.2公里，完成改厕3000座、农村危房改造691户、农村抗震加固改造300户。开展农村人居环境“六乱”整治百日攻坚行动，整治3.5万处，清理垃圾80多万吨，完成5家规模养殖场粪污处理配套设施。乡村两级涌现出一大批星级文明户和美丽庭院，古城镇古城村被中央农村工作领导小组办公室评为“第二批全国乡村治理示范村”。?

　　一年来，我们抓基础、提品质，城市面貌明显改观。围绕打造“宜居宜业宜游”大县城目标，坚持建管并重，扎实开展城市更新行动。强化基础设施建设。投资2.3亿元，完成洪涛大街改造2公里、景观绿化2.5万平米，完成主干道雨污分流改造46公里，开工建设“老旧小区”改造工程11个。水、电、气、路、暖等市政设施日益完善。加强城市精细管理。全面实施“两下两进两拆”专项整治行动，完成洪涛大街强弱电下地4公里，建成4处公用停车场，清理占道经营、“店外店”700余家，拆除临时搭建物和违章建筑120余处。?

　　一年来，我们抓改革、谋创新，发展活力不断增强。开发区改革创新深入推进。全面推行“承诺制+标准地+全代办”改革，完成标准地4宗472亩，选定代办员29名，全程领办代办企业项目8个，实现“区内事、区内办”，在全省69个工业类开发区排名第20位，被评为优秀等次，跻身全省第一方阵。营商环境持续优化。实施政务服务“双全双百”工程，推出企业105项和个人109项两个全生命周期服务事项，提升全周期服务效率。开设“办不成事反映窗口”，畅通群众、企业办事渠道，倒逼提升办成事的水平。深化“放管服”改革，推进“一枚印章管审批”“证照分离”改革，实施减事项、减时限、减环节、减证明、减材料“五减”行动，行政许可事项全部实现全程网办。创新驱动战略深入实施。成功举办“智汇中国”山西行动山阴县“双碳”经济发展战略模式研讨会，与33所高校建立省校合作关系，成为全省首家县级科创“智库”试点、科创中国试点城市。对外开放不断扩大。积极参加中博会、进博会、东部产业转移承接洽谈会等活动，大力开展精准招商，全年签约项目64个，总投资202亿元，开工建设62个，开工率96.9%，招商引资考核综合排名全市第一。?

　　一年来，我们抓民生、强保障，群众福祉日益增进。统筹推进各项民生事业，全年民生支出占一般公共预算支出的82.4%，群众获得感、幸福感和满意度持续提升。着力抓好就业工作。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，培训6344人，城镇新增就业3221人，农村劳动力转移就业3438人，城镇登记失业率1.41%，均超额完成任务。成功举办首届职业技能大赛。倾力办好教育事业。落实义务教育“双减”政策，对1.3万名中小学生实施了课后服务工作。高中教育质量持续提升，高考二本以上达线人数410人，较上年增加57人。2021年“一对一”争取中考前100名学生留县就读高中80人（2019年中考前100名仅留县4人），530名外流学生返县就读。兑现教育激励资金985万元，奖励教育工作突出贡献者和优秀学生，全县人民对山阴教育的信心明显增强。加快健康山阴建设。推进县域医疗卫生一体化改革，在公立医院推行药品带量采购，群众看病药费平均下降60%以上。为特殊人群发放医疗救助557万元，实现应助尽助。完成县医院传染病科改造，招聘县乡医疗卫生人员36名。圆满承办山西省羽毛球锦标赛暨第十六届运动会羽毛球资格赛。开展文化惠民活动。送戏下乡147场，送电影进农村3084场、进寄宿制学校243场，送图书进“农家书屋”1.76万册。全面加强社会保障，深入实施全民参保计划，养老、医疗、失业、工伤社保体系不断完善。高度重视群众急难问题解决。聚焦群众“看的事、盼的事、烦的事”，全面规范“12345”政务服务平台建设，成立社情民意服务中心，建立“接诉即办”工作机制，县级领导亲批督办，乡镇部门限时反馈。全年转办政务服务热线群众反映急难事项4494件，办结4440件，办结率98.8%。?

　　一年来，我们抓安全、防风险，发展根基更加稳固。统筹发展和安全两个大局，牢牢守住安全生产、生态环保、疫情防控三条底线。全力以赴抓好安全生产。扎实开展安全生产专项整治三年行动，强化安全生产隐患排查，建立风险排查辨识分类管控机制，加强风险分级分类管控，落实煤矿和非煤矿山安全挂牌督办“五个一”责任制，实行重点行业领域生产企业安全生产承诺制，聘请专业第三方机构对全县煤矿安全进行全面“体检”。全县安全生产形势平稳向好，考核排名全市第一，评定为优秀等级。持续加大污染防治力度。空气环境质量明显改善，关闭永皓矸石电厂，实施昱光电厂热源扩容改造工程，城乡集中供热能力达到1050万平米，可满足未来5年集中供热需求。完成清洁取暖改造2.2万户、洁净煤替代1.2万户。全面取缔国Ⅲ及以下排放标准营运柴油货车。全年二级以上优良天数313天，同比增加45天，综合质量指数同比下降21.5%，改善率排名全市第一。水环境质量明显提升，扎实推进入河排污口排查整治，2个省考断面水质达到地表水Ⅳ类标准。桑干河湿地公园获批国家级湿地公园。工业危废、工业固废、医疗废物、汽修危废四项指标全部达标。完成造林绿化3.9万亩，通道绿化14.7公里。落实能耗“双控”政策，坚决遏制“两高”项目盲目发展，万元GDP能耗下降4.2%。慎终如始抓好疫情防控。在全市率先实行疫情防控“三管三必须”工作机制，落实四方责任，组建12个工作专班，投入专项经费1200多万元，全面加强预警响应、流调溯源、核酸检测、隔离管控、应急演练等能力建设。强化多点触发预警监测，牢牢守住“山阴阵地”。扎实推进社会治理和矛盾纠纷化解。有效防范各类风险，保持社会大局和谐稳定，被省委平安建设领导小组授予“省级平安县”称号。?

　　一年来，我们抓落实、提效能，政府建设持续加强。全面加强政府系统党的建设，严格落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。扎实开展党史学习教育，深入践行“我为群众办实事”活动，办理群众关心关切事项16项300多件。加强基础工作、基本能力建设，经费向一线倾斜，责任向一线压实，基层执行力、战斗力明显提升。捋顺乡镇和部门职责，明确31个监管交叉区和盲区，构建知责明责、履责担责、失职追责的责任体系。健全和完善抓落实工作机制，实行“五账”工作法和清单化闭环管理。严格依法行政，执行“三重一大”集体决策制度。严格政务公开，年度考核评定为全市优秀等次。严格执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议118件、政协委员提案168件。?

　　此外，统计、通信、气象、人防、社区建设等取得新成绩，军民融合、民族宗教、外事侨务、档案史志、妇女儿童、退役军人服务保障、老龄及残疾人等各项工作取得新进展。?

　　各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导、有力指导的结果，是县委团结带领全县干部群众克难攻坚、奋力拼搏的结果！在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻县部队、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持山阴改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!?

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展还存在一些差距和不足。如：长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾尚未根本解决，产业转型任务依然艰巨；区位优势、资源优势还没有真正转化成要素集聚优势，对外开放的质量和水平亟需提高，营商环境亟需优化；民生事业发展不平衡，城建、教育、医疗、养老还有一些短板亟需补齐；生态环保仍面临较大压力，实现可持续发展需要加倍努力；安全生产形势依然严峻，保障高质量发展的环境仍需进一步优化；一些干部爱山阴、建山阴的主人翁意识还需增强，“时时放心不下”的责任意识、“事事争先进位”的精神状态、“处处精益求精”的敬业精神仍显不足，能力作风还不完全适应高质量发展要求，等等。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。?

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　　二、2022年工作安排?

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　　今年是党的二十大召开之年，也是深入实施“十四五”规划、全面贯彻落实县第十五次党代会精神、全方位推动高质量发展的关键一年。?

　　做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把迎接和学习宣传贯彻党的二十大作为贯穿全年的重大政治任务，清醒认识“防疫情、稳经济、保安全”的极端重要性和辩证统一性，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记考察调研山西重要指示精神，贯彻落实省委十二届二次、三次、四次全会和市委七届二次全会暨市委经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，深刻完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，按照全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵，围绕市委打造“四大高地”、加快建设现代化的塞上绿都决策部署，聚焦县委“三个主体功能区”“九大基地”战略核心，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，持续改善民生，保持社会大局稳定，持续打造“灵秀古城”、建设“新韵山阴”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。?

　　综合考虑各方面因素，2022年全县经济社会发展的主要预期指标：地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增速与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平。各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。?

　　围绕全年目标任务，我们要重点抓好以下七个方面工作：?

　　（一）全方位加快产业转型，以更大决心增强高质量发展源动力。坚持巩固提升传统优势产业和发展壮大战略性新兴产业同步并举，不断提升产业发展的含金量、含新量、含绿量。?

　　聚焦做大做强，巩固提升煤电传统优势产业。夯实煤电产业“压舱石”，抓住国家能源革命综合改革和我市建设晋北清洁能源基地契机，统筹推进煤电稳产保供、提质增效和绿色发展。推动煤炭智能绿色安全开采，加快5G智慧矿山建设，投资9.9亿元，新建五家沟、元宝湾、南阳坡3处智能化综采工作面，朱和咀、芍药花、台东山等6处智能化掘进工作面。开工建设酉宜煤矿，完成华夏、安平、水泉等6座煤矿1200万吨产能核增，煤炭产能从3190万吨增至4390万吨，坚决完成1995万吨煤炭保供任务。围绕“风光火、农牧光一体化”，开工建设投资75亿元的华能2×100万千瓦“上大压小”煤电项目，推动总投资25.5亿元的国华绿色综合智慧氢能源产业链园区、华朔独立储能项目落地，建成投资10.3亿元的华能、格盟两个10万千瓦光伏发电项目，煤电装机达到241万千瓦，电力外送能力达到97亿度，新能源装机占比达到45%以上。?

　　聚焦成链集群，培育壮大战略性新兴产业。瞄准能源、材料两大领域，碳基、钙基、固废综合利用三大主攻方向，推进新兴产业成链条、成集群、上规模。发展碳基新兴产业，抓住国家明确山西晋北（朔州）现代煤化工基地为全国七大现代煤化工基地之一、原料用能不纳入能源消耗总量控制两大政策机遇，加快现代煤化工高端多元低碳发展，推动200万吨/年煤炭分质分级梯级利用示范项目建设。发展钙基新兴产业，积极推进旭阳BDO、泰山纤维两大龙头企业落地。发展固废综合利用新兴产业，推进超牌三期10万吨煅烧高岭土、赢胜10万吨绝热隔音材料、晋煜泰8.3万吨陶瓷纤维、恒科6万吨锂电池负极材料4个项目投产达效，确保超牌四期20万吨煅烧高岭土项目开工建设。?

　　聚焦提档升级，推动现代服务业提质增效。坚持“挖潜、扩规、育新”并举，着力构建现代服务业体系。提质生活性服务业，加快中图农旅商业综合体项目建设，支持新建“五星级酒店”。推动房地产良性循环，持续开展房屋产权登记确权颁证清零行动，完成剩余1640套住房产权登记。划定早市、夜市区，发展“地摊经济”“夜间经济”。做强生产性服务业，依托交通区位优势，整合县内运输、仓储等资源，规划建设运输车队物流交易平台。落实“一企一策”，在4家煤炭企业发展集装箱多式联运。培育新业态服务业，抓好投资2000万元的乡村e镇项目建设，发展农产品“生鲜电商+冷链宅配”“数字化+生活服务”等新业态。?

　　聚焦完善功能，推进文旅产业协同融合发展。山阴文化旅游资源丰富，具有得天独厚的优势，最应该吃好“旅游饭”。要以建设广武长城国家文化公园为契机，着力提升“吃住行游购娱”的标准化、规范化、品质化水平。围绕“吃得讲究”，组建行业协会，推动土菜做特、做精、做优，做足山阴味道。围绕“住得舒适”，鼓励发展特色民宿，改善住宿体验，增加过夜游客量。围绕“行得畅通”，加快长城一号旅游公路建设，规划建设景点连接线、停车场、步行道等，配置景区电瓶车，让游客出行更加安全便利。围绕“游得尽兴”，完善景区功能，加快长城遗址遗迹基础设施、博物馆装修改造、旧广武历史文化名村等项目建设，申报广武长城国家文化公园A级旅游景区及国家边塞文化旅游度假区，集点连线成面，打造“快游慢体验”主题线路，提升景区吸引力。围绕“购得满意”，结合山阴名优特农产品、手工产品，深度开发旅游商品，打造“山阴好礼”系列产品和文创精品店，提升游购品质。围绕“玩得开心”，加快广武滑雪场建设，打造民俗表演、旅游演艺、互动体验等精品项目。完善支持涉旅企业发展政策，加强旅游服务质量监测，提高游客满意度。?

　　聚焦开发区建设，打造转型发展主引擎。按照“三个转变”“四个强化”要求，建立精简高效的管理运行机制，打造开发区建设升级版。深化“三化三制”改革，强化支持保障，将开发区预算从2021年的600万元增至3000万元，兑现绩效工资，激发干部职工干事创业动力。深入推进“承诺制+标准地+全代办”改革，全方位依法赋予开发区管理权限，推动实现区内能办的事全部区内办。加快完善开发区“九通一平”，提升大项目好项目的承载能力。推动开发区工业投资和规上工业增加值分别增长100%和15%以上，巩固全省第一方阵地位。?

　　各位代表，产业是经济高质量发展的命脉所在。只要我们坚定不移加快转型，用非常之力、下恒久之功，让传统产业“老树发新枝”、新兴产业“新枝发新芽”，就一定能在转型发展上蹚出一条新路！?

　　????（二）全方位抓好招商引资，以更强力度增强高质量发展竞争力。把招商引资作为项目建设的“头号工程”，着力解决商从哪来、如何招引、高效落地的问题，全面提升招商的系统性、针对性、实效性。?

　　系统谋划项目。立足资源禀赋、生产要素、区位交通、产业链条四大比较优势，积极融入国家发展战略，将发展需求与政策机遇精准对接，主动承接非首都功能疏解产业，争取上级资金、政策支持，将比较优势转化为产业优势。抓住国家近日出台的《推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》政策机遇，积极争取专业功能县城试点，聚焦“两新一重”、民生改善等领域，争取建设一批基础性好、战略性强、牵引性大的优质项目。?

　　精准招引项目。开展以商招商、以企招商、委托招商、产业链招商，以资源禀赋换项目、以市场空间招项目、以龙头企业引项目，提高招商精准度和项目落地率。“筑巢引凤”搭平台，组建北京商会，启动太原商会，发挥好“智库”平台作用，开展“请老乡、回故乡、建家乡”活动，主动对接山阴籍在外优秀政商人才，吸引人才回乡、项目回归、资源回流。“腾笼换鸟”装项目，及时更新“产业地图”和“招商图谱”，密切与东部地区产业转移中心合作关系，持续用力锻长板、补短板，引进一批高质量产业转型项目，推动项目集链成群。“包产到户”联项目，县领导、乡镇、部门主动外出招商，落实“谁引进、谁负责、谁服务”项目包联机制，形成齐抓共引招商格局。?

　　高效服务项目。坚持工作、资金、要素、服务跟着项目走，通过领导包联、专班推进，为项目建设提供全过程、全闭环、全链条精细服务，及时解决项目落地建设堵点难点问题，推动签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早达效。?

　　各位代表，招商引资是项目建设的主引擎，事关发展大局。只要我们咬定目标、持续发力，招大引强、蓄势赋能，就一定能为经济高质量发展注入强大动能！?

　　（三）全方位培育市场主体，以更优服务增强高质量发展驱动力。坚持有效市场和有为政府相结合，扎实开展市场主体“稳存量、扩增量、提质量”行动，进一步激发市场活力。?

　　实施倍增工程。开展市场主体建设年活动，加快形成数量多、结构优、活力足的市场主体体系。坚定不移“稳存量”，千方百计让企业活下来。全面落实全省市场主体倍增“48条”、要素服务保障“78条”、工业“70条”、服务业“61条”、中小企业“35条”等助企纾困政策,做好减税降费和金融服务工作。完善领导干部联系企业制度，着力解决企业发展面临的土地、融资、人才等难题。毫不动摇“扩增量”，想方设法让企业多起来。放宽市场准入，消除各类有违公平公正原则的规定和隐形市场壁垒，支持民营企业健康发展，鼓励民营企业进入基础设施、公共服务、公用事业、生态修复等领域，引导有实力的民营企业参与重大战略性转型项目。坚持不懈“提质量”，多措并举让企业强起来。完成国资国企改革三年行动任务，推动城发集团迈过“生存线”、达到“发展线”。梯次培育“个转企、小升规、规改股、股上市”，扶持企业上档升级。力争年内新增规上企业10家、“专精特新”企业3家，培育“小升规”企业10家。?

　　用好政策红利。建立完善惠企政策直达机制，第一时间将国家、省市惠企政策在政府网站公示公开并落地执行。统筹各职能部门政务系统平台，切实将减税降费、融资奖补、社保补贴等政策落实到位，帮助企业纾困减负。利用好技改资金补贴由5%提高到15%的政策，积极申报技改项目。制定配套我县支持企业发展壮大若干措施，形成政策叠加效应。 ?

　　创优营商环境。深化“放管服”改革，打造“三无、三可”营商环境。要“放”出活力，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，10项不需要审批的坚决清理到位，6项审批改备案、27项审批改承诺的告知到位，35项审批事项优化服务到位。要“管”出公平，全面推进行政执法改革，加强部门联合执法监管，落实“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，强化事前、事中、事后全流程监管，推动全过程公正监管。要“服”出效率，继续深化政务服务“双全双百”工程，持续开展“五减”行动，推动全周期提升服务，提高政务服务效率。?

　　各位代表，市场主体是转型发展的重要载体和根基所在。我们要倍加珍惜市场主体，倍加关心爱护企业家，既要锦上添花，更要雪中送炭，让企业办事更方便、项目推进更顺畅、投资兴业更安心！?

　　（四）全方位提升城市品质，以更优环境增强高质量发展承载力。围绕“五城同创”，不断优化功能布局、完善配套设施、提升城市能级。?

　　以长远眼光谋划城市布局。坚持规划引领，立足当前、着眼长远、注重“留白”，高质量、高标准完成全县国土空间总体规划和“三区三线”划定，优化完善城市总体设计，启动编制中心城区控制性详规。?

　　以工匠精神推动城市更新。大力实施城市更新行动，不断完善市政设施建设。优化市政交通路网，投资8000万元，实施1.9公里荣乌高速连接线及绿化、1.1公里洪涛大街东延、2公里洪涛大街道路绿化及便道硬化、16.5万平米八村一区路面恢复道路硬化等项目。补齐市政设施短板，投资10.2亿元，实施县城基础设施提标、集中供热扩容工程，新增供热面积175万平米。完成垃圾处理厂改扩建项目，库容扩至60万立方，日处理能力达到170吨。完善城市功能，投资7300万元，启动实施高铁站建设、25个老旧小区改造工程，推进天然气入户工程。?

　　以绣花功夫狠抓城市管理。有序推进文明、卫生、园林、环保城市创建工作，不断提升城市精细化、智慧化、现代化管理水平。整治市容秩序，推动执法力量下沉，解决执法“盲区”和监管“空白点”。深化“两下两进两拆”专项整治，严格落实县城建成区主要道路、重点区域环境卫生“门前五包”责任制。大力实施清洁城市提升行动，购置全天候道路湿洗清除车、滚动式干扫车、吸尘车等设备7台，提升清扫水平。整治物业秩序，坚持“大家事、大家办”的理念，逐步整合全县物业资源，由城发集团组建高标准物业公司，打造地毯厂小区、玉马小区、铁路小区3个试点，同步探索成立业主委员会。整治交通秩序，在岱岳镇卫生院规划建设停车场，在县城主要路段施划停车位1500个。加强学校、医院、主要街道等公共场所周边停车管理。引进专业运营公司，探索限时免费、延时收费停车模式，建立“规、建、管、运”四位一体停车治理体系，有效解决停车难题。整治供热秩序，加快供热管网、分户集控智能化改造，切实降低运行成本，全面提升供热效果，让供热服务与收费相匹配。在停暖期内每个月调度供热工程改造进度，9月底前完成供热管道维护，10月1日准时供热。?

　　各位代表，山阴是我家，建设靠大家。我们一定要坚持规划、建设、管理相衔接，生产、生活、生态相统一，大力推进以人为核心的新型城镇化，全力打造生态、开放、活力、精致的宜居县城！?

　　?（五）全方位推进乡村振兴，以更高标准增强高质量发展支撑力。坚持把解决“三农”问题作为重中之重，落实乡村振兴“二十字”总方针，推动农业全面提升、农村全面进步、农民全面发展。?

　　围绕促进乡村振兴有效衔接，巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”帮扶政策，以“两不愁三保障”和饮水安全为重点，聚焦6249户14941人监测对象，持续加强常态化动态监测，做到静态清零、动态保障，坚决守牢不发生规模性返贫底线。投资2700万元，完成12个乡镇18个产业项目和12个基础设施提升项目。加强光伏扶贫等项目资产监督管理，50万元以下资产确权到村，50万元以上资产确权到乡镇，管好用好资产收益，确保长期稳定发挥效益。紧盯玉井镇、下喇叭乡96户172人搬迁户的后续扶持产业发展，确保有劳动力搬迁户至少每户1人稳定就业，实现搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。全力抓好考核评估反馈问题整改。?

　　围绕促进农业高质高效，大力改善提升农业基础条件。加大“水、地、种、技、机、管”农业基础设施建设和要素保障力度，夯实现代农业发展基础。投资6750万元，完成4.5万亩高标准农田改造任务。投资600万元，实施小流域治理工程。依托国家、省科研课题项目，实施现代种业提升工程，争取省级优种项目试点。发挥全省有机旱作农业示范县优势，深化与山西农大、省农科院的深度合作，逐步应用旱作农业渗水地膜、冬播谷子、膜下滴灌、水肥一体化等新技术。提升农业机械化水平，优化农机合作社装备结构，新增1家省级农机服务托管机构，农作物机械化程度达到87%。落实最严格的耕地保护制度，扛稳粮食安全政治责任，做好稳粮保供，坚决守住104万亩耕地红线，完成84.52万亩粮食、3万亩油料、1.5万亩大豆种植，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决杜绝耕地撂荒。加快建设农产品冷链物流，深化县乡村三级物流体系建设，确保优质产品下乡、农产品进城更加顺畅。?

　　围绕促进农民富裕富足，加快构建现代农业产业体系。以全省“十稳十提”为重点，抓住雁门关农牧交错带核心区和“北肉”交易平台政策机遇，持续实施“特”“优”战略。提质畜牧产业，奶牛存栏稳定在8万头、肉羊饲养量增长到30万只、生猪饲养量达到22万头、蛋鸡增长到60万羽，新建畜禽肉类屠宰及精深加工生产线，补齐屠宰行业短板。做优草牧产业，以骏宝宸农业科技有限公司为龙头，稳步扩大饲草种植面积，全株青贮玉米种植面积扩大到16万亩，苜蓿种植面积稳定在3万亩，优质燕麦草种植面积稳定在2万亩。做强杂粮产业，放大地域品牌效应，杂粮种植面积达到25万亩，渗水地膜旱地谷子种植面积稳定在8万亩，提升“中国富硒小米之乡”知名度。推进玉米全产业链标准化基地建设，运用产业融合发展模式，建立“科研、生产、收购、加工、销售”玉米全产业链标准化生产体系。发展蔬菜产业，在广武镇、马营庄乡、安荣乡发展以红辣椒、青椒、西葫芦、胡萝卜等为主的露地蔬菜2万亩。推进设施农业，在农牧场、薛圐圙乡建设温室大棚60亩，形成集蔬菜种植、初加工、冷藏保鲜、配送为一体的产业格局。?

　　围绕促进农村宜居宜业，全面实施乡村建设行动。科学划分村庄类别，完成12个乡镇国土空间总体规划和22个实用性村庄规划。推进美丽乡村建设，投资3000万元，重点打造乡镇政府所在地、人口1000人以上的行政村和沿旅游公路5个村美丽乡村试点，加快补齐“路、水、暖、气、电、废”等基础设施短板。投资1250万元，完成白坊村省级乡村振兴示范村建设；投资1000万元，建设旧广武历史文化名村，打造全省乡村振兴示范样板。持续开展农村环境卫生治“六乱”，加快农村生活垃圾、污水治理项目建设，推动大地公司合作运行机制改革，实施属地乡镇全面考核，改善农村环境卫生质量。提高乡村基本公共服务供给水平，推动县域内医疗、养老、社会保障等基本公共服务向农村覆盖。?

　　围绕激发农村动力活力，全面深化农业农村改革。推进农技农经农机“三支队伍”改革，引导澳门现金网市场主体服务农业农村发展。推进农村宅基地制度改革，盘活利用闲置宅基地和农房，增加农民财产性收入。深化农村集体产权制度改革，做好农村集体林权制度改革“后半篇文章”。招聘80名大学毕业生到农村工作，为全面推进乡村振兴提供有力人才支撑。?

　　各位代表，食为政首，农为邦本。我们将坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，用心用情抓“三农”，聚焦聚力促振兴，让农业更高效、农村更美丽、农民更富足！?

　　（六）全方位增进民生福祉，以更深感情增强高质量发展向心力。加快补齐民生短板，提升社会保障水平，办好民生实事，确保发展成果人民共享。?

　　抓好促进就业工作。今年要格外加强失业人员动态监测和帮扶，多措并举增加就业岗位。积极发展手工编织、家政服务、服装加工、呼叫中心等劳动密集型产业，拓展就业空间。统筹抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业2900人。完成订单式、项目制培训和急需紧缺技能人才培训1370人。推进有组织的劳务输出，打造山阴特色劳务品牌。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。?

　　办好人民满意教育。坚持教育优先发展理念，强化问题导向、目标导向、结果导向，从严治校、从严治教、从严治学。用好教育专项基金，兑现教师奖励政策，激励提升教育教学质量。加强教师队伍建设，招聘20名优秀教师。深化巩固“双减”成果，切实减轻学生课业负担。规范开设开足中小学劳动教育课程，丰富劳动体验，提高劳动能力。规范民办幼儿教育和义务教育，优化学校布局，启用第三、第四幼儿园，清理整顿无证民办幼儿园，按照省市要求，年内义务教育民办学校在校生“清零”。抓好职业教育，提升教学和就业质量。?

　　推进健康山阴建设。深化县域医疗卫生一体化改革，落实政府办医、行业监管、医疗集团运行管理“三清单”制度。学习三明经验，推动“三医联动”，以降药价为突破口，同步推进医疗服务价格、薪酬、医保支付等综合改革。扎实推进分级诊疗，推动优质医疗资源下沉，在有条件的乡镇卫生院建特色医疗专科。推动公立医院高质量发展，招聘30名医护人员，提升县人民医院、县中医院软硬件建设水平，申报全国中医药建设示范县。谋划妇幼保健院和岱岳镇社区医院项目建设。积极推动三孩生育政策落地，促进人口长期均衡发展。承办好省运会羽毛球赛事。?

　　加快养老事业发展。制定并实施“三个一批”管理办法，建设启用一批、规范提升一批、依法取缔一批，推进公办和公建民营养老机构健康发展，构建医养康养相结合的养老服务体系。完善启用县中心敬老院和北周庄敬老院，规范提升安荣中心敬老院、吴马营乡敬老院，依法取缔无法规范整改的养老机构，鼓励引导民办养老机构发展壮大。完善光明社区和惠丰社区养老服务设施，推进10个农村日间照料中心运营。?

　　健全社会保障体系。实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面。建立职工基本医疗保险门诊共济保障和职工大病医疗互助机制，由病种保障向费用保障过渡。健全大病保险和医疗救助制度，扩大跨省异地就医结算范围，提高政策知晓率和报销便捷度。落实社会救助各项政策，做好社会福利、慈善事业、优抚安置、退役军人服务保障等工作。?

　　今年，在办好省定12件民生实事、完善去年10件民生实事的基础上，再新增8件：一是完成60万平米供热工程破损路面硬化；二是实施25个“老旧小区”1371户改造项目；三是持续扩大县城建成区集中供热覆盖面，国庆节准时供暖；四是启用县社会救助中心，为全县孤弃儿童提供更好成长环境；五是开工建设新韵体育公园、改造完成旧体育场，增加群众休闲健身场所；六是优化免费公交线路，新增公交里程17公里；七是新建山阴县第十小学；八是实现县城建成区范围内环卫全覆盖，为环卫工人缴纳人身意外保险。?

　　各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们要坚持尽力而为、量力而行，一件一件、一年一年持续办好民生实事，在件件实事中惠民生，在点点滴滴中暖民心，让人民群众好日子更有奔头、好光景更有盼头！?

　　（七）全方位守牢发展底线，以更实举措增强高质量发展稳定力。坚持统筹发展和安全，统筹疫情防控和经济社会发展，推进更高水平的平安山阴建设，营造高质量发展良好环境。?

　　守牢安全生产底线。深化安全生产专项整治三年行动，从严抓好安全生产工作。强化隐患排查，建立风险排查辨识分类管控机制，落实新《安全生产法》“隐患就是事故”责任，聚焦人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷漏洞，加大隐患辨识力度，加强风险分级分类管控。强化安全“体检”，推进重点行业领域安全生产标准化建设，鼓励支持主管部门聘用专业第三方进行普查“体检”。强化责任落实，严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”责任制，实行煤矿和非煤矿山安全生产副县长挂牌督办“五个一”责任制，落实部门监管责任和企业主体责任，扎紧织密安全生产责任网。完善应急救援体系，加强应急救援队伍、应急物资储备和应急指挥信息化建设。投资1800万元新建消防二站，提高防灾救灾减灾能力。落实安全举报机制，开设安全生产和打击私挖滥采矿产资源有奖举报电话，视程度给予举报者5000元—30万元奖励。?

　　守牢生态环保底线。深化“345”行动，突出源头、依法、系统“三个治理”，优化产业、能源、交通运输、用地“四个结构”，坚持控煤、治污、管车、降尘、转型“五管齐下”，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。锚定“蓝天常驻”，强化联防联控。控煤要持续扩大清洁取暖改造覆盖面，完成“煤改电”15549户、“太阳能+”4467户、生物质锅炉改造97户，加大散煤清零力度，巩固扩大禁煤区成果，二级以上优良天数达到325天，较去年增加12天。治污要加大执法处罚力度，依法严厉打击偷排直排、超标排放等违法犯罪行为。管车要强化重型柴油货车管控，严厉打击运输车辆抛洒滴漏等现象。降尘要强化建筑工地“六个100%”管控，提高县城日常保洁和清扫频次，推进7家煤炭发运站封闭式煤棚建设，减少扬尘污染。转型要围绕碳达峰、碳中和目标，落实能耗“双控”政策，明确项目准入边界，坚决遏制“两高”项目盲目发展。锚定“绿水长清”，落实“河长+警长+检察长”联动工作机制，加强入河排污口动态摸排，加大污水处理厂水质监测，完成玉马小区污水处理厂建设，解决沿河村庄污水直排问题。锚定“黄土复净”，推进国家水土保持重点县、环京津冀生态安全屏障、退化草原修复治理、宜林荒山绿化、森林植被恢复等工程项目。强化危险废物收、运、处的规范化管理。控制农业面源污染，加强畜禽粪污无害化处理。强化秸秆禁烧，推进燃料化、饲料化、肥料化综合利用。锚定“生态复绿”，扎实推进生态修复治理，完成营造林1万亩、未成林管护1.4万亩、森林抚育0.4万亩。建设投资1.27亿元的山水林田湖草生态保护修复项目。?

　　守牢疫情防控底线。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，压实四方责任，统筹人、物、环境同防，提升核酸检测、流调溯源、转运隔离等能力。聚焦外防输入，对省外来返县人员做到“来源清、底数清、位置清、管控清”，严格分类闭环管控。聚焦内防扩散，开展常态化核酸检测，优化布局49个便民核酸采样点，进入公共场所查验5日核酸检测阴性证明。用好多点触发预警机制，加强重点行业、重点机构、重点人员管控。聚焦统筹疫情防控和经济发展，落实全省疫情防控优化调整政策，做好货运物流保通保畅工作，坚决筑牢疫情防控屏障。?

　　积极化解信访矛盾。以党的二十大安保维稳为根本，坚持“减存量、遏增量、防变量”，全面开展“大起底”行动，分类施策、落实责任。发展新时代“枫桥经验”，把问题解决在源头，把矛盾消化在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。新设信访接待大厅，严格执行县级领导信访接待日制度，对合理诉求能马上解决的认真解决到位，不能马上解决的耐心解释到位，对家庭困难的帮扶救助到位，对非访、缠访、闹访的依法打击到位，做到“三到位一处理”。落实新修订《信访工作条例》，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。?

　　提升社会治理水平。严格落实省转型综改牵引型集成改革试点要求，以“全科网格”建设为载体，探索推行“包村乡镇干部+网格员+公安民警”模式，推进综治中心规范化建设和实体化运行。强化人防、物防、技防，提高现代科技装备水平，提升综合治理能力。健全社会治安防控体系，全面推进警务机制和社会联动机制改革，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击和惩治毒品、危害食品药品安全、非法集资、传销、电信网络诈骗、金融诈骗和养老诈骗等各类违法犯罪活动。大力支持人民武装工作，持续做好国防动员、双拥工作，巩固全省“双拥模范县”创建成果。?

　　各位代表，没有安全稳定的社会环境，没有持续良好的生态环境，高质量发展就无从谈起。我们要统筹好发展和安全两个大局，持续推动发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，努力实现“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全”的发展！?

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　　三、提升政府治理体系和治理能力现代化水平?

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　　为政之要，贵在力行。我们一定要牢记初心使命，忠诚履职尽责，主动适应时代发展，坚持“五个强化”，提升“五种能力”，努力建设人民满意的服务型政府。?

　　强化政治引领，提升忠诚履职能力。始终把政治建设摆在首位，胸怀“国之大者”，把对党忠诚体现在贯彻党中央决策部署的坚决行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在日常言行上，用实际行动坚决捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。坚持“第一议题”制度，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，做到真学真懂、真信真用，不断提高用新发展理念武装头脑、指导实践、推动工作的能力。主动把工作放在服务国家战略和省市大局中谋划推进，做好结合文章，扎扎实实推动中央、省市和县委各项决策部署落地见效。全面加强政府系统党的建设，扎实开展抓党建促基层治理能力提升专项行动。?

　　强化法治思维，提升依法行政能力。深入贯彻习近平法治思想，自觉将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程各领域。严格执行重大行政决策法定程序，完善政府议事规则，落实政府法律顾问制度，强化对出台的文件、制定的决策、签订的合同等合法性和公平竞争审查，确保政府决策规范化、科学化。深入开展“八五”普法，加强公共法律服务体系建设，落实行政执法“三项制度”，深化行政复议体制改革，争创全省法治政府建设示范县。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各方面监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，努力做到办理一个建议提案、解决一批个性问题、改进一个方面工作。?

　　强化服务意识，提升为民解难能力。坚持以人民为中心的发展思想，树立正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，用心用情用力服务好市场主体和人民群众。践行“一线工作法”，深入调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，把群众期盼的事变成政府要干的事。把群众满意度作为检验政务服务成效的“晴雨表”，深化12345政务服务“接诉即办”工作机制，每月对承办单位办理事项进行分析，对群众满意度低的事项跟踪、督查、问效。优化“办不成事反映窗口”运行机制，细化限期解决、逾期通报措施，倒逼办事效能提升。???

　　强化工作落实，提升高效执行能力。围绕目标和标准、任务和举措、政策和制度“三个体系”，细化“1+N”抓落实工作机制，打造工作矩阵，形成抓落实闭环。吃透政策抓落实，重点要夯实基础工作，提高基本能力。开设“政务大讲堂”，每月邀请一名省直部门厅级干部和政策专家进行政策培训和业务指导，提高政策水平、“算账”能力和实践能力，切实做到吃透上情、摸准下情、兼顾左右。建立正面清单和负面清单，在正面清单内最大限度用足用好政策，在负面清单内守住底线不碰红线。优化机制抓落实，对重点工作推行专班攻坚机制，建立事前部门联审、事中督导检查、事后反馈验收机制，实行“五账闭环工作法”。推进乡镇综合行政执法改革，对于乡镇与部门职责交叉、乡镇承接能力不足，过渡期内继续实行“乡镇吹哨、部门报到”工作机制。统筹兼顾抓落实，把握好时、度、效，从全链条统筹谋划工作，系统破解难题，找准切入点、用准发力点、建好支撑点、盯紧风险点，对长期积累的问题从政策层面解决，对反复出现的问题从制度机制上破解，努力在多元约束下求得最优解。结果导向抓落实，强化“13710”督办，大力推行不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”工作法，推行“红黄牌”“好差评”管理，落实“事不过三”工作机制，确保说一件干一件，干一件成一件，化量变为质变，促进各方面工作出成效。?

　　强化廉政建设，提升干净干事能力。围绕清廉山阴建设，认真落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神和省市实施细则，持之以恒纠治“四风”。强化权力运行监督制约，突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控。强化预算约束和绩效管理，严禁超预算、无预算安排支出。加强政府债务管理，积极稳妥化解政府存量债务，坚决遏制新增政府隐性债务，牢牢守住不发生系统性风险底线，确保财政可持续。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，把每一分钱都用在经济发展和保障民生的紧要处，用政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。?

　　各位代表！实干开创新局，奋斗成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以饱满的热情、昂扬的斗志和务实的作风，奋力拼搏、笃行不怠，真抓实干、勇毅前行，为打造“灵秀古城”、建设“新韵山阴”而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！?