2023年山阴县人民政府工作报告

　　——2023年4月3日在山阴县第十七届人民代表大会第四次会议上

　　县长  高瑞龙

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年，是党的二十大召开之年，也是山阴发展史上极不寻常、极不平凡的一年。一年来，面对严峻复杂的发展形势和疫情、汛情带来的不利影响，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入学习党的十九大、二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，全面落实省、市、县委工作部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全方位推动高质量发展，圆满完成年初确定的各项目标任务，交出一份难中有为、干中有成、稳中有进的发展答卷。

　　一年来，我们争先进位精准施策，综合实力全面提升。锚定高质量发展总体目标，坚持全局思维、系统思维和统筹思维，抬高标杆、争先进位，全力推动各项工作干在实处、走在前列，主要经济指标位居全市第一方阵。全县地区生产总值完成225.3亿元，人均GDP超过11万元。固定资产投资完成52.1亿元，同比增长12%，全市排名第一。一般公共预算收入完成25亿元，同比增长38.5%，总量全市第一。规模以上工业增加值增速2.6%，贡献率全市第一。

　　一年来，我们优化结构蓄势增能，产业转型提质增效。协同推动一二三产业融合发展，实施500万元以上投资项目205项，总投资318亿元，转型项目完成投资占工业投资比重达到86.4%，产业结构进一步优化。煤电产业持续巩固，完成华夏、安平、水泉等6座煤矿产能核增1050万吨，建成智能化工作面14个，生产原煤4230万吨，完成保供任务2505万吨，完成11家洗煤厂二级以上标准化建设，发电80.9亿度，煤电托底稳盘作用持续显现。新兴产业态势强劲，恒科6万吨锂电池负极材料一期、赢胜10万吨绝热隔音材料、致德环保设备项目建成投产，超牌20万吨煅烧高岭土三期生产线正在调试，屹创20万吨纳米碳酸钙项目开工建设，新材料产业成链集群发展。文旅产业升温扩面，广武长城博物馆装修改造、长城遗址遗迹和旧广武历史文化名村基础设施等项目有序推进，长城一号旅游公路主干道实现通车。广武滑雪场一期工程当年建设、当年运营，日均接待游客2000多人次，“冰雪”经济持续“升温”。服务业蓬勃发展，全面落实中央及省、市澳门金沙城中心：促进服务业恢复发展的一揽子政策措施，服务业增加值达到91.3亿元。发放消费券1525万元，拉动消费7600万元以上。大力发展“早市经济”“夜市经济”，新建县城便民经营点5个，入驻流动商户790个，城市“烟火气”进一步提升。开发区发展凝势蓄力，投资7.2亿元，实施12个续建和新建基础设施项目，路、水、气、暖、电等“九通一平”不断完善。保障开发区运行经费3000万元，足额兑现职工绩效工资。滚动开展“三个一批”活动，签约项目9个、开工项目5个、投产项目5个。

　　一年来，我们聚焦“三农”稳基固本，乡村振兴全面推进。认真落实乡村振兴“二十字”总方针，着力推动农业全面提升、农村全面进步、农民全面发展。现代农业发展壮大，完成高标准农田建设4.9万亩，农业机械化率达到86.7%，示范引进长杂谷466号、黑金刚紫薯等20余个新品种，粮食播种面积85万亩，粮食产量5.86亿斤，实现九连增。种植露地蔬菜2万亩，蔬菜产量6万吨，建成马营庄乡冷链物流蔬菜基地。种植优质牧草21万亩，收贮40万吨。支持骏宝宸农业公司建成全省最大的饲草交易平台。实施国家奶业生产能力提升整县推进项目，鲜奶产量达到30万吨，单产增长7%。生猪饲养量24万头，肉羊33万只。和美乡村持续推进，投入1.1亿元，实施12个乡镇36个村和美乡村建设。争取1250万元，完成白坊村全省乡村振兴示范村建设。投入1.7亿元，完成县乡公路改造39公里，乡村路网结构进一步优化。完成农厕改造2300户、农村房屋抗震加固改造740户。投入3.9亿元，完成玉井和马营区域集中供热项目，为13座煤矿、4个村、1424户村民提供平价清洁热源，农村人居环境持续改善。坚决守住返贫底线，紧盯6205户14694人已脱贫人口、298户758人监测对象，实施产业项目88个，脱贫人口人均纯收入达到13778元，高于监测线120%。

　　一年来，我们建管并重双向发力，城市面貌更新蝶变。市政设施日臻完善，投资7亿元，完成洪涛大街东延1.1公里、岱岳镇八村一区街巷硬化87公里、垃圾处理厂库容量扩建60万立方；新建隔压站投入运行，完成热电联供集中供热一级管网扩容36公里、50个换热站建设和7000户居民智能化改造，县城集中供热覆盖面进一步扩大。城市品位不断提升，实施老旧小区改造，图书馆、文化馆、档案馆、博物馆、会展中心、应急指挥中心等场馆工程铺开建设，健身步道与自行车赛道建成使用，完成县城街道绿化9.7万平米，县城面貌进一步改善。城市管理优化升级，理顺涉及群众反映的城市治理事项即办机制，确保第一时间有人管、有人修。建成城北综合市场，店外经营、路边乱停乱放车辆等现象得到明显整治。理顺大地公司垃圾清运考核管理机制，投资600万元配备湿扫车、干扫车、垃圾分类运转车11辆，设置垃圾分类厅46座，完成143条背街小巷垃圾清理。

　　一年来，我们简政放权优化服务，营商环境明显好转。紧盯问题导向、需求导向、结果导向，落实“三无”“三可”要求，对标对表先进，全面优化营商环境，考核排名位于全市前列。“放管服”改革不断深化，持续开展“五减”行动，依法取消审批10项、审批改备案6项、实行告知承诺26项、优化审批服务31项。惠企政策顶格落实，严格执行全省市场主体倍增48条、要素服务保障78条、工业70条、服务业61条、中小企业35条等助企纾困政策，为各类中小微企业全量减税降费近4亿元。扎实开展市场主体“稳存量、扩增量、提质量”行动，市场主体净增4461户，增长27.7%。政务服务全面提升，持续深化政务服务“双全双百”工程，优化“办不成事反映窗口”运行机制，规范12345政务服务热线“接诉即办”、政府班子亲批督办、部门乡镇限时核处工作机制。全年12345受理转办工单11326件，办结11187件，按时办结率98.8%。房屋产权登记确权颁证清零工作荣获3项省级表彰。引资引智平台拓宽，扎实开展“筑巢引凤”行动，组建成立太原山阴商会，经省民政厅备案正式运行，进一步延伸了招商引资和招才引智的“触角”与“半径”。

　　一年来，我们用情用力改善民生，群众福祉持续增进。全年民生支出达到25亿元，同比增长20.4%。教育质量持续提升，优先保证教育投入，拨付教育经费3.4亿元，同比增长13.8%。加强教师队伍建设，招聘14名优秀教师。狠抓高中教育质量提升，中考前100名学生留县就读78名，高考二本及以上达线人数314人，实现了“低进高出、高进优出”。健康水平不断提高，卫生健康投入2.7亿元，同比增长11.5%。加强分级诊疗体系建设,建成胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重新生儿急救、微创介入等“10大中心”，招聘充实30名医护人员，乡村两级医疗卫生机构达标率均超90%。着力打造县人民医院心内、神内、骨科、呼吸科，县中医院脾胃科等特色专科品牌，知名度远扬周边县区，全县整体医疗水平不断提升。社保体系日益完善，社保和就业支出6.2亿元，同比增长22%。完成82个村卫生室医保骨干网络接入工程，城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重报销实现“一站式”结算。新建乡镇就业服务站12个，城镇新增就业3174人，农村劳动力转移就业5168人。

　　一年来，我们居安思危严守底线，社会大局安全稳定。坚持统筹发展和安全，营造高质量发展良好环境。安全生产稳定向好，持续开展安全生产大排查大整治“百日攻坚”、大检查大整治大提升和“回头看”三大专项行动，严格落实煤矿和非煤矿山安全生产挂牌督办“五个一”责任制，各行业排查整改风险隐患3420条。生产安全亡人事故起数和死亡人数分别下降33.3％、60％。安全生产和消防工作考核连续两年被评为优秀等次，安全生产形势持续向好。生态环境明显改善，统筹推进“控煤、治污、管车、降尘”源头治理，全年空气质量达标331天，较上年增加18天，综合质量指数同比下降6.9%，改善幅度全市第二。完成3个入河排污口排查整治和5个建制村农村生活污水治理。加快林草保护生态修复，完成国土绿化4.7万亩、小流域综合治理6390 亩、封禁治理1.2万亩。疫情防控有力有效，压紧压实疫情防控“四方责任”，落实落细各项防控措施，有效应对多轮疫情冲击。投入9700余万元，全面提升人防、物防、技防能力水平，实现全省疫情防控“优等生”目标。严格落实国家第十版防控方案和疫情防控新十条，因时因势优化疫情防控措施，全面提升“保健康、防重症”能力，疫情防控实现平稳转段。社会秩序平稳有序，以全省转型综改牵引性集成改革和党建引领基层网格治理“双试点”为核心，大力推行综治保险，成功走出基层治理山阴路径。投资近亿元推进“平安山阴”建设，招录专职巡防队员50名，建成“综合指挥室”6个、社区警务室17个。深入开展信访积案化解、打击“电诈”“盗抢骗”“食药环”等专项行动和夏季治安打击整治“百日行动”，构建“大数据+网格化”治理机制，加强社会面巡逻防控，全年刑事案件发生274起，同比下降23.5%，盗抢骗案件发生34起，同比下降43.3%，群众安全感明显提升，连续两年被评为省级平安县。加强国防动员体系建设，军民融合深度发展，完成省级双拥模范县创建。

　　一年来，我们依法行政规范行政，自身建设全面加强。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平。依法行政扎实推进，严格落实“三重一大”集体决策制度，实施重大项目职能部门和法律顾问联审制度，严格执行政府投资项目审批管理制度，强化出台文件、制定决策、签订合同的合法性和公平竞争审查。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议114件、政协委员提案140件。治理效能明显提升，“13710”督查督办平台高效运行，督办事项57项。不断提高资金使用效率，政府投资项目以财力控规模，优先保民生、保运转、保考核，强化预算约束和绩效管理，“三公”经费持续压减。廉政防线更加牢固，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控。加强政府债务管控，坚决遏制新增政府隐性债务，守住了不发生系统性风险底线。

　　此外，统计、通信、气象、人防、社区建设等取得新成绩；军民融合、民族宗教、外事侨务、档案史志、妇女儿童、退役军人服务保障、老龄及残疾人等各项事业呈现新气象！

　　各位代表，这些成绩的取得实属不易，这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持监督的结果，也是全县上下团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员和所有关心支持山阴发展的各界人士以及全县人民，表示衷心的感谢！向三年来奋战在抗疫一线的医疗、卫生、公安、交通、乡村社区、企业干部职工，向众志成城、同心抗疫的广大人民群众，致以崇高的敬意！

　　各位代表，回顾一年来的奋斗历程，我们深切体会到：

　　——必须把坚持党的领导作为政府工作的根本保证。始终心怀“国之大者”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，确保执行党中央及省市决策部署不偏向、不变通、不走样，始终沿着正确政治方向奋勇前行。

　　——必须把坚持转型发展作为政府工作的首要任务。完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持解放思想、守正创新，正确处理质与量、能源产业与新兴产业、产业发展与环境约束的关系，在正面清单内用足用好政策红利，在负面清单内坚决守住红线底线，统筹推进质量变革、效率变革、动力变革。

　　——必须把坚持人民至上作为政府工作的宗旨理念。践行以人民为中心的发展思想，时刻把全县人民的安危冷暖、急难愁盼挂在心头，用更深感情为民服务、更大力度为民办事、更实举措为民谋利，促进共同富裕，持续提升群众的获得感幸福感安全感。

　　——必须把坚持狠抓落实作为政府工作的重中之重。保持时时放心不下的责任感，弘扬“工匠精神”，当好“施工队长”，多干打基础工作，善为利长远之事，一步步把转型蓝图转化为美好现实。

　　——必须把坚持底线思维作为政府工作的前提基础。牢牢守住生态底线、安全底线、疫情防控底线和廉洁底线，有效防范化解各类风险挑战，以高水平安全保障高质量发展，以廉洁从政的清风正气汇聚高质量发展的内生动力。

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我县发展不平衡不充分的问题依然突出，高质量发展面临不少困难和挑战。经济发展过多依赖煤炭产业、过多倚重煤炭价格，煤电产业占工业产值比重仍高居80%以上，5家煤矿面临资源枯竭，可开采年限不到5年，长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾仍未有效破解；长板锻造不够，优势还不凸显，立足本地“打深井”，深入挖掘、整合、延伸、转化存量比较优势，形成产业优势、发展优势还远远不够；城乡基本公共服务设施依然存在短板，管理服务体系亟需完善；教育、医疗和科技创新人才支撑不够，高端人才和紧缺人才的引进和培育亟需提升，对外开放水平不高；干部队伍的能力素质还不适应新形势新任务要求，在事关高质量发展的重大问题上站位和认识不够、标准和能力不高、责任心和事业心不强。对此，我们一定要高度重视，直面问题，认真解决。

　　二、2023年工作安排

　　2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好全年各项工作任务艰巨、责任重大。

　　党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，习近平总书记赋予山西建设国家资源型经济转型综改试验区、开展能源革命综合改革试点“两大任务”，这是我们必须完成的历史使命和时代命题；省委、省政府聚焦全省发展大局，提出事关全省高质量发展的12个重大问题，进一步明确到2030年基本完成资源型经济转型、到2035年基本实现现代化的目标任务，这是我们必须扛起的重大责任和政治担当；市委、市政府围绕加快建设现代化的塞上绿都奋斗目标，作出了打造七大重点产业链、抓好十个方面工作的具体安排，这是我们必须坚持的发展方向和工作重点；县委围绕打造“灵秀古城”、建设“新韵山阴”战略目标，明确了“三个主体功能区”“九大基地”战略核心，这是我们必须落实的奋斗目标和具体任务。为此，我们必须紧紧抓住历史性窗口期和战略性机遇期，应势而动、顺势而为，奋力朝着全方位高质量发展方向破浪前行、扬帆远航。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，同步推进产业转型和数字转型，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快打造“灵秀古城”、建设“新韵山阴”，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出山阴贡献。

　　综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，在实际工作中努力争取更好结果；固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长8.5%左右，一般公共预算收入增长5.5%，规上工业增加值增长7.5%左右，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平。各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。

　　围绕全年目标任务，重点抓好九个方面的工作：

　　（一）坚定不移抓实关键要件，持续用力将比较优势转化为发展动能。把发挥和运用比较优势作为抓好经济工作的关键要件之首，找准发力点，全力锻长板，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。

　　放大资源优势，强化转型升级新引擎。煤炭产业是我县的支柱产业，是税收的主要来源，是就业的重要保障，也是转型的基础支撑。全县煤炭可采储量78亿吨，在全市排第2位，在全省79个产煤县排27位。煤炭产量超4000万吨，在全市排第2位，全省排第6位。电力总装机容量251.3万千瓦，华能2×100万千瓦煤电项目和一批新能源项目建成后，全县电力总装机容量将达到500万千瓦左右，煤炭原材料优势转化成的电价成本优势将进一步凸显，为发展类似恒科、赢胜等高载能项目，承接大功率矿山机械、新能源装机、应急装备等制造业项目，形成后发优势提供了条件和可能。今年，我们要重点对接宝武太钢铬铁合金、中信集团汽车轮毂制造等项目。除了煤电优势，山阴还有储量500亿吨的石灰石，钙含量最高达54.5%，是长江以北地区品位最好的钙基原材料，可延伸转化为单氰胺、双氰胺、硫脲等钙化工产品，可广泛应用于橡胶、塑料、造纸、涂料、生物制药、化妆品等行业。今年，我们将大力组织本地石灰石生产企业主动走出去，积极对接山东青州等全国先进钙石产业链主区域，推动本地企业延链、补链、强链，走精细化、高端化发展的路子，将石灰石产业培育成继煤炭产业之后的又一支柱产业。

　　放大乳业优势，释放产业品牌新能量。山阴地处北纬39度黄金奶源带和雁门关农牧交错带核心区，做大做强乳品产业，我们至少有五大优势。一是品牌优势。有全省最大的乳品加工企业古城集团，自1976年建厂以来，研发生产奶粉、鲜奶、酸奶、巴氏灭菌奶、含乳饮品等5大系列品牌，被誉为“养育山西几代人的好乳品”，年营销规模连续三年达到12亿元。二是基地优势。全县奶牛存栏8万头，数量占全市二分之一、全省四分之一，在全省县区排首位，入园率全省最高，乳业全产业链产值达35亿元。三是产能优势。日处理鲜奶能力最高可达830吨，稳居全省第一。全市乳品质量检测中心去年落户我县。四是产业链优势。依托全省最大的饲草交易平台，初步形成饲草种植、奶牛养殖、乳品加工产业链。五是政策优势。去年我们争取到了国家奶业提升整县推进项目，全省仅有我们和应县。省委明确提出，支持古城乳业发展壮大，提升乳品产量、拉长产业链条，全力推动畜牧业高质量发展。综合这些优势，今年，我们要紧紧抓住申报建设省级乳业专业镇契机，支持古城乳业拓展市场、拓宽渠道、做大做强，建设高品质现代乳品产业园区，同步积极引进优秀合作主体，加快上市进程，打响擦亮“北方奶都”品牌。

　　挖掘文旅优势，拓展转型发展新路径。全县文旅资源禀赋得天独厚，拥有国保级文物3处、省级文物2处、市级文物9处。随着广武长城国家文化公园加快建设，桑干河国家湿地公园成功申报，为发展文旅产业打下了重要基础。推进文旅产业，要全面贯彻“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，围绕落实县委“一区一圈一带一廊”总体思路，具体在“五个一体化”融合发展上下功夫：一是推动与忻州雁门关景区一体化。落实好《山西省“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划的通知》，按照“存量不变、增量分成”的办法，推动广武长城国家文化公园与忻州代县雁门关景区一体开发、同步建设、协调发展。推进广武滑雪场二期工程，加快长城遗址遗迹基础设施、旧广武历史文化名村基础设施、新广武1段长城保护修缮等项目建设。二是推动规划、投资、建设、运营一体化。文旅产业投入大、见效慢、专业性强，在规划和建设的同时，应同步考虑持续投入和后续经营的问题。袁家村团队成功打造了忻州古城景区，曲江文旅团队成功打造了西安大雁塔景区。我们要积极与这些成熟运营团队对接，让专业团队做专业的事。三是推动“吃住行游购娱”要素一体化。以申报4A级景区为牵引，统筹完善景区游客接待中心、停车场、驿站等功能要素，推进特色酒店民宿、户外营地建设，完成10.5公里长城一号旅游公路连接线工程。充分挖潜县内芦花鸡、土鸡蛋、奶制品、小杂粮等特色土菜精细做法，做足山阴味道。筹备第二届长城文化论坛，开展长城文化旅游节系列活动。四是推动文旅康养一体化。抓住全省“十四五”期间规划布局建设50个文旅康养示范区政策机遇，充分利用广武长城国家文化公园、桑干河湿地公园、县城南部地热资源丰富等优势，谋划推进月亮湖等文旅康养项目建设。五是推动景区景点一体化。通过长城一号旅游公路集点连线成面，打造广武长城    南洲书院    化悲岩寺    蝴蝶谷    瑞云寺    王家屏纪念园等主题线路。

　　发挥区位优势，构建内外循环新格局。山阴是全省“两市六县”的重要交通和物流节点，是山西连接京冀蒙的必经之地，也是对接环渤海经济圈和雄安新区的重要通道。境内拥有3个火车站、4个高速口、11条交通轴线，总通车里程达到1800多公里，百平方公里拥有公路114公里，万人拥有公路94公里，这两项指标均居全省前列。我们要依托交通区位优势，融入太忻一体化、乌大张金三角、大同陆港型国家物流枢纽和国家综合交通枢纽城市建设，加快发展现代物流产业，积极构建生产、运输、储备、中转整体推进的现代物流体系和服务业体系。今年重点对接华远陆港集团，推动发展公路普货物流、冷链物流、集装箱物流、铁路运输一体化多式联运物流业。

　　用好政策优势，开创化工产业新局面。2017年9月，国务院出台了《澳门金沙城中心：支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》；2016年5月，国家发改委和工信部出台了《澳门金沙城中心：实施制造业升级改造重大工程包的通知》，明确全国七大现代煤化工基地之一的晋北（朔州）现代煤化工基地落户山阴。这些政策优势，为我们发展现代煤化工产业，加快资源型经济转型提供了政策利好。我们要准确把握、用足用好政策，推动煤炭从燃料向原料、材料和终端产品转变，延长产业链、提高附加值。今年要做好化工园区申报认定和开发区调区工作。

　　（二）坚定不移推进转型发展，持续用力加快构建现代化产业体系。统筹推进传统产业改造提升和新兴产业发展壮大，形成多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载、内在竞争力充分的产业体系。

　　推动能源产业绿色低碳发展。以能源领域“五个一体化”为牵引，统筹抓好煤电清洁低碳发展和多元化利用、综合储运这篇大文章。坚决扛起能源保供政治责任，加快煤炭产能核增和先进产能释放，完成剩余5座煤矿960万吨产能核增后续手续办理，实现全县煤炭产能4390万吨，不折不扣完成2505万吨保供任务。聚焦煤炭和煤电一体化，开工建设华能2×100万千瓦“上大压小”煤电项目，积极发展布局大容量高参数先进煤电机组。聚焦煤电和新能源一体化，推动华能100兆瓦农光互补光伏储能发电、格盟100兆瓦农光储氢一体化项目并网发电，国华能投100兆瓦采煤沉陷区生态综合治理+光伏储氢、华朔独立储能、华能风光火储多能互补独立储能电站项目开工建设。聚焦煤炭和煤化工一体化，推动吉能国际200万吨低阶煤分级分质梯级利用示范项目、金朔300万吨低阶煤提质综合利用及15万吨煤焦油轻化项目尽早开工。聚焦煤炭产业和数字技术一体化，推进煤矿智能化建设，完成五家沟煤业智能化矿井建设和华夏、台东山、南阳坡等8处智能化掘进面建设，先进产能占比达到100%。聚焦煤炭产业和降碳技术一体化，密切关注二氧化碳捕集利用与封存技术前沿动态，积极争取全省碳捕集、碳封存、二氧化碳催化转化合成化学品和高值碳材料技术攻关试点示范项目。

　　推动新兴产业成链集群发展。瞄准碳基、钙基、固废综合利用三大主攻方向，推动晋煜泰8万吨陶瓷纤维、金琛5万吨煅烧高岭土深加工、嵋山5万吨降解塑料地膜等项目达产达效；加快超牌四期20万吨煅烧高岭土、屹创20万吨纳米碳酸钙、锦鼎5.5亿立方冷制天然气等项目建设进度；争取省环资协会300万吨煤矸石资源化利用示范项目落地，培育固废资源化循环利用全产业链。完成80座5G基站建设，全县5G基站达到369座，拓展采掘业、建筑业、农业等领域数字平台融合应用场景。

　　打造开发区建设升级版。发挥开发区主阵地作用，提升“九通一平”承载力。完成东区路网、供热、变电站、标准化厂房等在建项目；开工建设东区工业供水、生活用水、电力管廊、东西区连接线等项目；积极争取资金谋划实施西区基础设施建设一期工程。发挥开发区主引擎作用，深化“承诺制+标准地+全代办”三改集成，全方位依法赋予开发区管理权限，建立精简高效便捷的管理运行机制，提升“区内事区内办”效率。以开展“三个一批”活动为支撑，抓好新兴产业谋划，推动在建项目投产达效，实现工业增加值增速15%、工业投资增速25%的目标，支持开发区重返全省第一方阵。 

　　（三）坚定不移推进消费升级，持续用力挖掘市场优势和释放内需潜力。把恢复和扩大消费摆在经济发展的优先位置，坚持“挖潜、扩规、育新”并举，深入开展服务业提质增效“十大行动”，全面激发消费潜力。推动生产性服务业专业化。鼓励澳门现金网煤炭企业发展集装箱多式联运，谋划建设贺家窑村、城东仓储、城北仓储3个物流园区。实施农村寄递物流全覆盖提质工程，促进工业品下乡、农产品进城。推动生活性服务业品质化。推进批零住餐等传统商贸服务业升级，抓好夜间经济、地摊经济，支持农产品和食品加工企业发展预制菜产业。推动新兴服务业多样化。加快“六个数字平台”建设，完成投资2000万元的古城乡村e镇项目建设，打造8个电商直播基地，推广“中央厨房+线下配送”经营模式，补齐现代服务业发展短板。多措并举提振消费。落实国家及省市促消费政策，加大对中小微企业、个体工商户、生活困难群体帮扶力度。合理布局城市商圈，加快中图农旅商贸港、未来城商贸综合体等项目建设，规划建设汽修汽贸园区。开展系列促消费活动，投放新一轮电子消费券1000万元和“爱心消费券”400万元，鼓励引导居民在本地消费。拓展零售实体线上线下消费渠道，发展直播带货、数字消费等新业态，促进商业、文旅等消费跨界融合。

　　（四）坚定不移优化营商环境，持续用力激发市场主体发展活力。市场经济是“候鸟经济”，哪里环境好，市场主体和项目就往哪里跑。要把握“三无”“三可”要求，推进营商环境3.0版改革落实，深入开展营商环境创新提升行动。

　　做好市场主体的“加法”。开展“市场主体提升年”活动，推动市场主体扩数量、提质量、增效益、优结构。投入中小企业专项资金662万元，对首次“达规入统”的工业企业和当年通过省级认定的“专精特新”企业、规范化股份制改造企业、“双创”基地，分别给予5万元奖励。年内新增市场主体3815家，全县市场主体达到24390家；新增规上工业企业10家，全县规上工业企业达到95家。

　　做好审批流程的“减法”。聚焦企业需求，在精简审批流程、提高审批效率上下功夫。持续开展“五减”行动，按照省市要求，取消无据事项、消除模糊条款、清除循环证明，实现应减尽减。深入推进“证照分离”，严格落实73项改革事项清单，涉企经营许可事项澳门现金网实行告知承诺制，提升证照发放效率，逐步实现“一证准营”。

　　做好政务服务的“乘法”。深化政务服务“双全双百”工程，实现澳门现金网个人服务和企业生产经营高频事项快速办结。提升线下窗口和线上专区服务效率，规范打造“7×24小时不打烊超市”，推进教育医疗、社保养老等民生业务“跨域通办”“一网通办”。高效运行“办不成事反映窗口”，实施“好差评”二维码评价，优化运行机制，倒逼办事效能提升。优化升级12345政务服务平台，做好与一体化政务服务平台、110报警服务平台互融互通，完善“一窗受理、限时办理、及时反馈”工作机制，不断提升企业和群众满意度。

　　做好企业难题的“除法”。顶格落实国家和省市助企纾困政策，完善惠企政策直达机制，对中小微企业减税降费，对个体工商户和小微企业经营性贷款延期还本付息，对创业者创业担保贷款给予全额贴息。搭建政银企交流平台，解决企业发展面临的土地、融资、人才等难题。健全企业家投诉、举报、保护机制，全力构建“亲清”统一的新型政商关系。

　　（五）坚定不移推进城乡融合，持续用力拓展高质量发展空间。加快以县城为重要载体的新型城镇化，全面推进乡村振兴，构建优势互补的城乡一体化发展体系。

　　加快推动县城提档升级。统筹生产、生活、生态、安全需要，打造宜居、韧性、智慧城市。推进城市更新，实施河阳大道南延至洗朔线、荣乌高速山阴北口至西二环道路连接线工程，畅通县城南北出口。继续完善重点区域雨污分流、污水排放、供热管网等设施，继续实施部分老旧小区改造。提升城市功能，加快推进图书馆、文化馆、博物馆、会展中心、应急指挥中心等场馆建设，同步谋划场馆建成后运营工作。加强城市管理，扎实推进卫生城市创建。整治市容秩序，落实“门前五包”责任制，新建跨线立交桥便民市场，抓好环境卫生、占道经营、车辆乱停等综合治理。整治城市垃圾，新购一批清洁机械设备，强化背街小巷和饭店餐厨垃圾清理，主干道机扫率达到100%。整治物业秩序，开展无证经营、乱收费等物业管理专项整治行动，理顺物业管理机制。整治交通秩序，加强学校、医院、居民小区、主要街道等公共场所停车管理，新增车位350个，有效缓解停车难题。

　　全面推进乡村振兴。聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，一体推进农业农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。把粮食稳产增产作为头等大事。落实粮食安全和耕地保护党政同责，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，严守113万亩耕地红线，稳定85万亩粮食播种面积，其中玉米种植50万亩、杂粮种植22万亩。提升“水、地、种、技、机、管”农业基础设施和要素保障水平，完成3万亩高标准农田改造，推进2万亩盐碱地退化耕地治理；扩大优质品种示范推广，提高粮食单产，确保粮食产量稳定在6亿斤左右。把产业振兴作为重中之重。按照县委提出的“南奶、北肉”“南果蔬、中玉米、北杂粮”产业布局，加快发展“特”“优”农业。纵深推进有机旱作农业示范基地和谷子绿色增产增效千亩示范片建设，种植渗水地膜谷子8万亩，积极申报山阴富硒小米市级专业镇，支持鑫霏、惠牧源、惠民等杂粮加工企业做大做优做精。推进雁门关农牧交错带核心区和“北肉”交易平台建设，优质饲草种植面积稳定在20万亩，开工建设5000吨畜禽屠宰深加工项目、畜禽粪污无害化处理和资源化利用项目。大力发展设施农业，改造普通塑料大棚430亩，新建日光温室大棚70亩。加快建设现代农业产业园和农产品出口园区，以古城乳业、鑫霏农业、雁门香米业为龙头，发展壮大农产品精深加工产业。把建设宜居宜业和美乡村作为应有之义。实施乡村建设行动，继续投入1亿元，重点围绕乡镇政府所在地、常住人口多、旅游公路、交通要道沿线农村打造一批和美乡村。完成3.1公里“四好农村路”建设，完成农村危房改造动态清零任务。加快补齐农村防疫、养老、教育、医疗等基本公共服务短板。把深化农村改革作为重要法宝。稳妥推进农村“三块地”改革，全面开展农村集体土地确权登记，扎实推进农技农经农机“三支队伍”改革，规范农村集体“三资”管理。支持发展适度规模经营，加快培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展农业生产托管服务2万亩，推动小农户与现代农业有效衔接。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为底线任务。全面落实促进脱贫人口增收各项政策措施，紧盯脱贫不稳定、边缘易致贫、突发严重困难户等重点群体，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。用好2814万元衔接乡村振兴补助资金，实施13个基础设施和25个产业项目，持续带动脱贫群众稳定增收。

　　（六）坚定不移推进科教兴县，持续用力强化创新驱动和人才支撑。坚持教育优先、创新驱动、人才引领“三位一体”统筹推进，不断塑造发展新动能新优势。

　　更高标准办好人民满意教育。把教育摆在优先发展的位置，确保教育经费只增不减，投入4.4亿元全力推动教育高质量发展。普惠发展学前教育，完成县第三、第四幼儿园基础设施配套建设，秋季正式招生，普惠性学前教育覆盖率达到80%以上。优质均衡发展义务教育，统筹城乡教育资源，优化学校布局，推进均衡编班，深化巩固“双减”成果，完成3所乡镇学校整合任务，开工建设第十小学。提质发展高中教育，抓好新高考综合改革，千方百计提升教学水平和质量，力争中考前100名学生留县80名以上，高考二本以上达线450名以上。融合发展职业教育，积极争取上级资金，谋划推进技工学校和公共实训基地建设，提升职教中心办学水平，开展校企合作，完成“订单式”“工匠班”专业培养500人。培优塑强教育队伍，强化管理、校长、教师三支队伍建设，加强师德师风建设，深化“县管校聘”改革，优化城乡教师队伍配备结构，招聘优秀教师50名，返聘退休省市名师10名。

　　更实举措打造科技创新体系。聚焦高科技、新兴产业等重点领域，加快打造创新生态，全面提升产业转型能级。培育创新主体，落实省24条、市18条优惠政策，实施规上企业研发活动全覆盖创新升级活动，培育“专精特新”企业8家、“股份制改造”企业3家、“双创”基地2家、高新技术企业1家。搭建创新平台，鼓励引导规上企业与高校、科研院所、大型企业合作，打造华昱、玉竹、古城、鑫霏等科研众创空间，重点推进煤基、钙基、固废综合利用和现代农牧业关键核心技术产业化转化。

　　更大力度加强改进人才工作。坚持“育、引、留”并重，加快提升人才数量与质量，为全方位推动高质量发展提供人才支撑和智力支持。用好人才存量。请老乡、回故乡、建家乡，支持太原山阴商会持续发挥作用，谋划组建北京商会等一批驻外招才引智工作站，搭建本土人才引育平台，引导山阴籍在外优秀人才带技术、带资金、带项目回乡创业。拓展人才增量。持续深化省校合作,拓宽12大基地合作领域，建设创新创业团队研发中心，柔性引进一流科研院所专家人才，充实智库力量。用好公开招考、人才引进两大机制，建设6个特色人才工作站，引进补充县内紧缺的高层次、高技能名师、名医。发挥第二批博士服务团成员示范带动作用，打造人才创新发展高地。做好待遇保障。围绕“待遇留人、事业留人”，加强人才住房、医疗、子女教育等服务保障，对企业、学校、医院等新聘用的博士研究生、硕士研究生、新录用的本科毕业生，每年分别给予6万元、2.4万元、1.2万元生活补助；对企业引进的行业领域急需紧缺高层次人才、专精尖高端技术人才等提供落户安家费3万元、购房补贴费5万元、科研启动费10万元；投资500万元，推进人才公寓建设，解决好人才后顾之忧，确保人才引得进、留得住、用得好。

　　（七）坚定不移推进改革开放，持续用力激发内生动力和发展活力。坚持用改革的办法、开放的举措破难题、增动力、化风险，为高质量发展赋能增势。

　　统筹推进综合改革。积极稳妥推进机构改革。深化国资国企改革，支持城发集团健全现代企业治理结构和管理制度，迈过“生存线”、达到“发展线”，年营业收入达到4亿元，实现扭亏为盈。深化财税体制改革，规范预算编制，强化预算刚性执行，提高财政资金使用效率。深化要素市场化配置综合改革，加快建设高标准市场体系，着力破除要素自由流动的体制机制障碍。精心组织第五次全国经济普查工作，对全县经济发展进行“大起底”，摸清家底、把脉经济、精准施策，推进经济高质量发展。

　　不断扩大对外开放。融入中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展战略，加强与京津冀、长三角、呼包鄂榆城市群等区域对接，抓好产业转移承接和经贸交流合作，提升开放型经济水平。主动对接太忻一体化和太原、大同双城发展大局，依托“中国富硒小米之乡”“广武长城国家文化公园”“桑干河国家湿地公园”等品牌，开展以商招商、以企招商、委托招商、产业链招商，以资源禀赋换项目、以市场空间招项目、以龙头企业引项目，提高招商精准度和项目落地率。

　　（八）坚定不移推进民生保障，持续用力提高人民生活品质。践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，补齐民生短板、提高民生质量，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。

　　促进就业增收。投入就业补助资金1442万元，落实落细就业优先政策。深入开展职业技能提升行动质量年活动，完成各类职业技能培训1400人次。政策性安置大学生公益岗、见习岗200名。统筹抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。大力拓展服务业、中小微企业、劳动密集型企业就业空间，促进群众就地就近就业。拓宽劳务输出渠道，建设公益性零工市场，举办“春风行动”“带岗直播”等专项就业招聘活动，促进就业供需匹配对接。年内新增城镇就业2900人、转移农村劳动力3100人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

　　强化社会保障。抓好全民参保登记，扩大参保覆盖面。落实基本养老保险全国统筹，工伤、失业保险省级统筹和职工医保普通门诊统筹制度，规范社保基金安全管理。推动公务员和参公事业人员参加工伤保险，促进快递从业人员参加各项社会保险，启动职业年金。健全特殊群体关爱服务体系，实施扶残助学圆梦工程，启动特殊困难老年人家庭适老化改造，年内覆盖面达到40%。加快推进殡仪馆、骨灰堂项目建设。发展慈善事业，提升退役军人服务保障水平。

　　打造健康山阴。落实新冠病毒感染“乙类乙管”常态化防控措施，强化医疗资源储备和救治能力建设，做好老年人、儿童、患基础性疾病群体的疫情防控和医疗救治。深化县域医疗卫生一体化改革，学习“三明经验”，推动“三医联动”。推进分级诊疗，扶持公立医院高质量发展，招聘医护人员85名，推动优质医疗资源下沉，在有条件的乡镇卫生院设立特色医疗专科，依托82个中心村卫生室，打造农村“15分钟健康服务圈”。积极争取资金谋划推动妇幼保健院、医疗集团肿瘤专科、中医院医养结合和疾病预防控制中心项目建设，创建全国基层中医药工作示范县和全省健康促进示范县。优化人口生育政策，建成1所120个托位的示范性公办综合托育机构。广泛开展全民健身运动，建成新韵体育公园和7个社会足球场，承办好省十六届运动会羽毛球比赛，举办篮球、乒乓球等各类群众性体育赛事。

　　今年，在办好省定12件、市定5件民生实事的基础上，同步抓好我县5件民生实事：

　　一是启动运行山阴县中心敬老院和北周庄中心敬老院；二是提高大学毕业生入伍家庭优待金，专科生每年增加1.5万元、本科生每年增加2万元；三是将45种门诊慢性病认定全部下放到医院办理；四是全县所有行政村在岗村医岗位补助标准每人每月提高1000元；五是残疾儿童抢救性康复救助范围由0—6岁扩面到0—15岁。

　　（九）坚定不移推进风险防控，持续用力守牢高质量发展安全底线。树牢总体国家安全观，不断强化红线意识和底线思维，统筹兼顾，系统施策，增强高质量发展安全保障。

　　守牢安全生产底线。严格落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，树牢“隐患就是事故，发现不了隐患就是最大隐患”的理念，常态化开展全覆盖、无死角的安全生产大检查，统筹抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、城镇燃气、建筑施工、地质灾害等重点行业领域隐患排查治理。实行煤矿和非煤矿山安全生产副县长挂牌督办“五个一”责任制，深化矿山安全生产大检查“百日攻坚”行动，组织专业团队对所有矿山进行全面“体检”，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强专业化队伍建设，提升应急处突能力水平。落实重奖重罚、激励约束机制，兑现安全隐患举报5000元—30万元奖励政策，形成群防群治、联防联控的工作格局。

　　加强生态环保修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，创建省级生态文明示范县。精准治气，持续深化“345”行动，突出源头、依法、系统“三个治理”，优化产业、能源、交通运输、用地“四个结构”，坚持控煤、治污、管车、降尘、转型“五管齐下”，以更高标准打好蓝天保卫战。聚焦重污染天气、扬尘污染、臭氧污染等重点领域，强化建筑工地“六个百分百”管控，加大扬尘路面清洁治理力度，扩大清洁取暖改造覆盖面，落实禁煤各项措施，强化秸秆禁烧管控。全年空气质量力争达到二级标准，达标天数332天，综合质量指数同比下降3.8%，改善幅度下降3%。综合治水，落实“河湖长”制，加大水峪口水源地保护和桑干河污染源清理整治力度，紧盯重点排污行业企业，强化企业排污口在线实时水质监测治理，确保河头、大东庄2个省考断面水质达到地表水Ⅲ类以上。开展城市黑臭水体治理攻坚行动，确保城市黑臭水体动态清零。源头治土，加强建设用地、农用地土壤污染源调查和风险管控，加强重金属和新污染物治理，有效切断各类污染源。加快山体裸露区、采煤沉陷区、露天开采区、工矿废弃地的生态修复治理，完成国土绿化6.8万亩。落实省《澳门金沙城中心：严格落实生态环境保护责任的决定》，执行我县细化十二条措施，持续保持打击非法违法盗采矿产资源的高压态势。

　　防范化解重大风险。加强政府债务全过程管理，防范化解隐性债务风险，控制债务增量、化解债务存量，坚决禁止各种变相举债行为。促进金融机构健康发展，引导驻县金融机构加快清收处置不良资产，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。

　　提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实“五包一”工作机制和“三到位一处理”工作要求，主动回应群众诉求，全力化解矛盾纠纷和信访积案。加强基层派出所力量，对苗头性、倾向性等可能引发极端行为的矛盾，强化早期动态排查，发现在小，处置在早，化解在萌芽状态。构建打防管控立体化社会治安防控体系，依法打击和惩治毒品、危害食品药品安全、非法集资、电诈、金融诈骗和养老诈骗等危害群众利益的各类违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶斗争，有效提升人民群众安全感。大力支持人民武装工作，理顺军地协调关系，加强全民国防教育，完成国防动员体系改革任务和“双拥基地”建设。

　　三、加强政府自身建设

　　高质量完成今年目标任务，政府系统全体同志务必要以赶考状态，牢记初心、主动担当，改进作风、提高效能，努力向党和人民交出满意答卷。

　　全力打造忠诚型政府。始终把政治建设摆在首位，坚持把新时代党的建设总要求贯穿于政府自身建设全过程各领域，把对党忠诚体现在贯彻上级决策部署的坚决行动上，体现在履职尽责的工作实效上，体现在干部自身的一言一行上。扎实开展主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，从中汲取智慧力量和强大精神动力，在全面建设现代化具体行动中坚定捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。把不断对标对表作为工作理念和工作方法，主动服务国家战略和省市大局，找准政府工作的着眼点和着力点，确保各项工作始终坚持正确方向。

　　全力打造法治型政府。坚持依法行政，严格执行“三重一大”决策制度、公平竞争和合法性审查制度，严格落实《山西省政府投资管理办法》，实行重大项目职能部门和法律顾问联审制度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，全面加强事中事后监管，确保各项工作必须在法律框架内进行。深化综合行政执法体制改革，公正文明规范执法。健全完善现代公共法律服务体系，向全社会开展免费法律咨询服务，向特殊群体提供法律援助服务，加大全民普法力度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和纪委监委、社会舆论等各方面监督，确保权力在阳光下运行。

　　全力打造效能型政府。围绕抓落实第一职责，切实推动各乡镇、政府组成部门知责明责履责，主要负责同志要带头扛起主责首责，带头研究政策举措，带头协调推进落实。对乡镇与部门职责交叉，继续实行“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，切实杜绝抓落实的“盲区”和“真空区”。按照“1+N”抓落实工作机制，围绕立项、承办、反馈、督办、优化、办结“六大流程”，建立任务、责任、措施、结果“四个清单”。继续实行建账、理账、对账、交账、算账“五账工作法”，进一步理顺牵头部门和配合部门协同落实机制，压实工作责任，确保各环节无缝对接，全面构建抓落实的闭环管理体系。按照中央要求，大兴调查研究之风，践行“一线工作法”，扎实开展“12+N”领题调研活动，切实在一线掌握实情、把脉问诊、解决问题。强化“13710”督办机制，大力推行“四不两直”工作法和“红黄牌”“好差评”“事不过三”制度，以责任倒逼推进工作落实。

　　全力打造服务型政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续增加民生投入，着力保基本、兜底线、促公平，推进基本公共服务均等化。严格落实12345政务服务热线“接诉即办”制度，针对反映事项，实行承办单位经办人、主要负责人、分管副县长签字确认审核制度，确保办结办实。每月对群众反映问题进行分析研判，对长期积累的问题从政策层面解决，对反复出现的问题从机制上破解。做好新时期群众工作，要不断提升干部学习能力、算账能力、实践能力，努力找到平衡点、建好支撑点、用好发力点，在多重目标约束和两难甚至多难挑战中寻找最优解，真正做到民有所盼、政有所为。

　　全力打造廉洁型政府。坚决压实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，推动全面从严治党向纵深发展。加强对权力集中、资金密集、资源富集的重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，强化审计监督全过程全覆盖，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。深化数字赋能，加快推进数字政府建设，推动数据共享、网络互通，促进政府治理流程规范、模式创新、公开透明、运行高效。坚持节用裕民，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

　　各位代表！长风浩荡启新程，奋楫扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为打造“灵秀古城”，建设“新韵山阴”，奋力谱写中国式现代化山阴篇章而团结奋斗！